本文來(lái)源：建筑安全聯(lián)盟、住建部官網(wǎng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)、宜賓市應(yīng)急管理局、封面新聞，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

2021年7月8日，住建部下發(fā)6份處罰文件，其中3份是對(duì)宜賓塔吊事故追責(zé)。

宜賓塔吊倒塌致3人死亡，存在項(xiàng)目經(jīng)理**、監(jiān)理脫崗等眾多問(wèn)題。

施工單位被責(zé)令停業(yè)整頓60日；

**項(xiàng)目經(jīng)理被吊銷注冊(cè)專業(yè)為建筑工程的一級(jí)建造師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；

總監(jiān)被吊銷注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

2019年2月24日，四川省宜賓市珙縣瑪斯蘭德國(guó)際(酒店)社區(qū)項(xiàng)目10號(hào)樓塔吊在頂升作業(yè)中發(fā)生垮塌，造成正在施工作業(yè)的3名工人高空墜落死亡。

2020年，中國(guó)裁判文書網(wǎng)一審宣判：

杜元根、奉建華、肖健重大責(zé)任事故罪一審刑事判決書

一、塔吊實(shí)際租賃單位技術(shù)負(fù)責(zé)人杜元根犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑兩年，緩刑三年；

二、施工單位執(zhí)行經(jīng)理奉建華，實(shí)際履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，但不具備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)職業(yè)資格，并且長(zhǎng)期代簽項(xiàng)目經(jīng)理“楊玲”名字造假，犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑兩年；

三、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師肖健犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑兩年。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示：

直接原因：

塔吊頂升作業(yè)人員(死者)在對(duì)瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 10 號(hào)樓塔吊頂升過(guò)程中違規(guī)操作。

在實(shí)施頂升過(guò)程中頂升橫梁右側(cè)安裝到位，而左側(cè)頂升橫梁未正確安裝到位并處于正常受力狀態(tài)時(shí)，操作人員即開(kāi)動(dòng)千斤頂開(kāi)始受力，直到頂升橫梁左側(cè)無(wú)法承受整個(gè)塔機(jī)上部機(jī)構(gòu)的荷載重力發(fā)生脫落，在荷載連同沖擊重力的作用下，塔吊平衡臂往下第 4 標(biāo)節(jié)變形彎曲，造成塔吊回轉(zhuǎn)以上和套架往平衡臂方向側(cè)翻，并全部脫落掉下。

間接原因：

塔吊租賃單位

承建的塔吊安裝現(xiàn)場(chǎng)組織混亂，在未編制塔吊頂升專項(xiàng)施工方案的情況下，指派公司安拆人員進(jìn)場(chǎng)從事塔吊頂升作業(yè)，致使安拆人員在作業(yè)過(guò)程中違反操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)設(shè)備墜落事故。

施工單位

在建設(shè)單位未辦理《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，組織塔吊安裝單位和勞務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)施工；

公司采取從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)臨時(shí)購(gòu)買《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》弄虛作假**方式，取得監(jiān)理、建設(shè)單位和行業(yè)主管部門的備案許可；

公司指定的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)資格；

項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)塔吊租賃和安裝過(guò)程監(jiān)管不力。

監(jiān)理單位

公司報(bào)備派駐該項(xiàng)目監(jiān)理人員與實(shí)際派駐的監(jiān)理人員不相符，現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別監(jiān)理員無(wú)崗位證書，且事發(fā)時(shí)未安排監(jiān)理人在頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁站。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未對(duì)該項(xiàng)目未批先建、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理無(wú)資質(zhì)（長(zhǎng)期冒用“楊玲”名簽字造假）、塔吊未經(jīng)編 制專項(xiàng)施工方案等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行制止。

建設(shè)單位

未批先建，在因施工單位變更后未辦理《建設(shè)工程施工許可證》審批手 續(xù)之前，擅自組織施工單位開(kāi)工建設(shè)。

單位處罰：

塔吊租賃單位。建議給予行政處罰，并由建設(shè)主管部門暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》，給予不良記錄。

施工單位。建議對(duì)其給予行政處罰，并由建設(shè)主管部門給予不良記錄。

建設(shè)單位。考慮該企業(yè)在事發(fā)后的積極表現(xiàn)，建議由依照相關(guān)法律法規(guī)條款下限給予行政處罰。

監(jiān)理單位、勞務(wù)單位。建議對(duì)其給予行政處罰。

個(gè)人處罰：

建議擬追究刑事責(zé)任人員3 人（為本次案件被告人）。

（1）杜元根，宜賓凱豐公司塔吊安裝技術(shù)負(fù)責(zé)人(宜賓凱強(qiáng) 建筑設(shè)備安裝租賃有限公司法定代表人）工作嚴(yán)重失職。在經(jīng)社會(huì)中介人員與塔吊承租使用單位聯(lián)系后，借用凱強(qiáng)公司名義與承租使用單位簽訂《起重設(shè)備租賃合同》后，實(shí)際后續(xù)組織安裝過(guò)程指示凱豐公司安拆人員進(jìn)行安裝。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

?（2）奉建華，施工單位在該項(xiàng)目的執(zhí)行經(jīng)理，不具備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相應(yīng)職業(yè)資格。組織項(xiàng)目部人員長(zhǎng)期冒用“楊玲”名簽字造假；在組織項(xiàng)目施工過(guò)程中安全責(zé)任不落實(shí)，未督促落實(shí)新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)和技術(shù)交底，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的部位和環(huán)節(jié)采取專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)管控。對(duì)此次事故負(fù)有重要管理責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/span>

（3）肖健，監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)。對(duì)該項(xiàng)目未批先建、項(xiàng)目經(jīng)理**、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理無(wú)證上崗、施工單位長(zhǎng) 期冒用“楊玲”名簽字造假等突出問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊租賃、安裝環(huán)節(jié)存在突出問(wèn)題失察，組織無(wú)崗位證書監(jiān)理員上崗旁站，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理脫崗。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任，建議由宜賓市住建局報(bào)請(qǐng)上級(jí)吊銷其監(jiān)理師資質(zhì)證書，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?

建議給予行政處罰人員（15 人）。

（1）游遠(yuǎn)平，宜賓凱豐建筑設(shè)備安裝租賃有限公司法定代表人，事故塔吊產(chǎn)權(quán)和后繼安裝實(shí)際控制人。建議由敘州區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予行政處罰，并抄送公司所在地的建設(shè)主管部門按照行業(yè)規(guī)定給予不良記錄。?

（2）趙海，施工單位法定代表人（兼公 司總經(jīng)理），安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。建議由宜賓市應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予行政處罰，并抄送公司所在地的建設(shè)主管部門按照行業(yè)規(guī)定給予不良記錄。

?（3）胡國(guó)德，建設(shè)單位總經(jīng)理（兼珙縣瑪斯蘭德國(guó)際（酒 店）社區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理）。建議由珙縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予行政處罰。?

（4）涂曉靜，建設(shè)單位董事長(zhǎng)（公司股東之一）。建議由珙縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予行政處罰。?

（5）羅文斌，施工單位副總經(jīng)理（經(jīng)公司法人趙海口頭任命為副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)珙縣瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)）。建議責(zé)成公司撤銷其現(xiàn)場(chǎng)副總經(jīng)理職務(wù)，并由宜賓市應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予行政處罰。

?

（6）黃韜，施工單位工程部部長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)公司中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本的管理。建議責(zé)成公司撤銷其工程部部長(zhǎng)職務(wù)。

?（7）周恒，施工單位派駐珙縣瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全員（公司指定的現(xiàn)場(chǎng)專職安全員）。建議責(zé)成公司解除與其的勞動(dòng)合同。?

（8）閆龍飛，勞務(wù)單位實(shí)際控制人（該公司法人代表?xiàng)钕嫉恼煞颍＝ㄗh由宜賓市應(yīng)急管理局給予其行政處罰。

?（9）劉曲波，勞務(wù)單位指定在該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。建議責(zé)成公司解除與其的勞動(dòng)合同。?

（10）楊啟厚，監(jiān)理單位法人代表兼公司董事長(zhǎng)。建議由宜賓市應(yīng)急管理局給予行政處罰。?

（11）陳清泉，監(jiān)理單位副總經(jīng)理。建議責(zé)成公司根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。?

（12）李自和，監(jiān)理單位在該項(xiàng)目監(jiān)理員（無(wú)監(jiān)理員資質(zhì)證書）。事發(fā)時(shí)不在頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)旁站。建議責(zé)成公司解除其勞務(wù)關(guān)系，并根據(jù)公司內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其作出處理。?

（13）李青，自由職業(yè)者，從事建筑施工設(shè)備租賃中介服務(wù)， 其在宜賓境內(nèi)長(zhǎng)期向凱豐公司和凱強(qiáng)公司提供建筑機(jī)械租賃信息，并提取總產(chǎn)值2%作為自己業(yè)務(wù)介紹費(fèi)。作為本次事故塔吊的安裝、維護(hù)、檢測(cè)聯(lián)系人，未在塔吊危險(xiǎn)性大、容易發(fā)生事故的頂升關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效提醒安拆單位，對(duì)此次事故負(fù)次要管理責(zé)任。建議由宜賓市建設(shè)主管部門給予不良記錄，不允許其在本行業(yè)從事類似業(yè)務(wù)。?

（14）楊玲，施工單位報(bào)備的珙縣瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理。通過(guò)網(wǎng)上與中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員聯(lián)系后簽訂“委托合 同”，同意將本人一級(jí)建造師資質(zhì)證書交由中介機(jī)構(gòu)并提供給企 業(yè)，用于企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或資質(zhì)年檢使用。后分 2 次收取證書**費(fèi)用 2.3364 萬(wàn)元，實(shí)際并未參與聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)任何的執(zhí) 業(yè)活動(dòng)。其行為違反了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》，對(duì)此次事故負(fù) 有重要管理責(zé)任。建議由宜賓市建設(shè)主管部門報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門 根據(jù)規(guī)定吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書，并給予不良記錄。?

（15）覃瑤，成都同城投資咨詢有限公司法定代表人。經(jīng)公司業(yè)務(wù)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與楊玲取得聯(lián)系后，雙方簽訂“合同”，同意 將楊玲的一級(jí)建造師資質(zhì)證書和“三類人員”培訓(xùn)合格證書對(duì)外**使用。覃瑤在收取盛凌公司 3000 元“服務(wù)咨詢”費(fèi)用后，提供了楊玲一級(jí)建造師資質(zhì)證書和“三類人員”培訓(xùn)合格證書，但后 續(xù)對(duì)盛凌公司將楊玲相關(guān)證書如何使用，沒(méi)有跟蹤督促，對(duì)此次 事故負(fù)有次要管理責(zé)任。建議將此個(gè)人和公司信息抄送注冊(cè)地市場(chǎng)管理部門，納入不良記錄。

另有8 人建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

住建部追責(zé)原文：

宜賓塔吊倒塌致3死事故追責(zé)

建督罰字〔2021〕39號(hào)

四川盛凌建筑工程有限公司：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，安拆人員在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)起重塔吊加裝標(biāo)節(jié)提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩(wěn)垮塌事故，造成現(xiàn)場(chǎng)3名安拆工人死亡。根據(jù)《宜賓市應(yīng)急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調(diào)查報(bào)告>的批復(fù)》（宜應(yīng)急批〔2019〕7號(hào)）認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你單位作為施工總承包單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，在建設(shè)單位未辦理《建設(shè)工程施工許可證》的情況下，組織塔吊租賃單位和勞務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)施工，公司負(fù)責(zé)人弄虛作假，采取臨時(shí)購(gòu)買《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》**報(bào)備造假方式，取得監(jiān)理、建設(shè)單位和行業(yè)主管部門的備案許可；任命無(wú)資質(zhì)人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（冒名用報(bào)備項(xiàng)目經(jīng)理“楊玲”名字簽字），項(xiàng)目部在塔吊租賃和日常維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)失管，造成塔吊頂升現(xiàn)場(chǎng)安全隱患突出，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。

我部于2021年4月2日向你單位發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見(jiàn)告知書》（建督罰告字〔2021〕11號(hào)），你單位于2021年4月21日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面陳述（申辯）或聽(tīng)證申請(qǐng)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓60日的行政處罰。停業(yè)整頓期間，你單位在全國(guó)范圍內(nèi)不得以建筑工程施工總承包資質(zhì)承接新的工程項(xiàng)目。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證60日的處罰，停業(yè)整頓期限予以折抵，決定不予執(zhí)行停業(yè)整頓行政處罰。

如對(duì)本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年6月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

建督罰字〔2021〕35號(hào)

楊某：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，安拆人員在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)起重塔吊加裝標(biāo)節(jié)提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩(wěn)垮塌事故，造成現(xiàn)場(chǎng)3名安拆工人死亡。根據(jù)《宜賓市應(yīng)急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調(diào)查報(bào)告>的批復(fù)》（宜應(yīng)急批〔2019〕7號(hào)）認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你作為該工程項(xiàng)目經(jīng)理，通過(guò)網(wǎng)上與中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員聯(lián)系后簽訂“委托合同”，同意將本人一級(jí)建造師資格證書交由中介機(jī)構(gòu)并提供給企業(yè)，用于企業(yè)資質(zhì)升級(jí)或資質(zhì)年檢使用，后分2次收取證書**費(fèi)用2.3364萬(wàn)元，實(shí)際并未參與聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)任何的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。

我部于2021年4月2日向你發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見(jiàn)告知書》（建督罰告字〔2021〕19號(hào)），你于2021年4月21日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面陳述（申辯）或聽(tīng)證要求。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，我部決定給予你吊銷注冊(cè)專業(yè)為建筑工程的一級(jí)建造師注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)的行政處罰。請(qǐng)你在收到本決定書之日15日內(nèi)，持注冊(cè)專業(yè)為建筑工程的一級(jí)建造師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章到四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理相關(guān)手續(xù)。

如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年6月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

建督罰字〔2021〕33號(hào)

肖某：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，安拆人員在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)起重塔吊加裝標(biāo)節(jié)提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩(wěn)垮塌事故，造成現(xiàn)場(chǎng)3名安拆工人死亡。根據(jù)《宜賓市應(yīng)急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國(guó)際（酒店）社區(qū)工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調(diào)查報(bào)告>的批復(fù)》（宜應(yīng)急批〔2019〕7號(hào)）認(rèn)定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

你作為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)該項(xiàng)目未批先建、項(xiàng)目經(jīng)理**等突出問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)塔吊租賃、安裝環(huán)節(jié)存在突出問(wèn)題失察，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理脫崗，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任。

我部于2021年4月2日向你發(fā)出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見(jiàn)告知書》（建督罰告字〔2021〕18號(hào)），你于2021年4月21日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面陳述（申辯）或聽(tīng)證要求。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，我部決定給予你吊銷注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)的行政處罰。

如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2021年6月25日