疫情防范期間建設(shè)工程有關(guān)法律實務(wù)問題解答

? ?2022年3月份以來，深圳市新冠肺炎疫情防控形勢日趨嚴(yán)峻。為切實防控新冠肺炎疫情蔓延，深圳住建局發(fā)布通知，自2022年3月12日起，全市范圍內(nèi)所有建設(shè)工地（包括住建、交通、水務(wù)、城管等所有建設(shè)項目，應(yīng)急搶險工程除外）全部停工4天。3月18日，深圳住建局發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)妥有序推進建設(shè)工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，通知表示，深圳市全市工地，經(jīng)各參建單位組織自查確認嚴(yán)格落實建設(shè)工地復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)后，可向項目所在地監(jiān)督機構(gòu)申請復(fù)工。雖然深圳市住建局發(fā)布通知可穩(wěn)妥有序推進建設(shè)工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但深圳市部分建設(shè)項目工地特別是諸如福田區(qū)等疫情較為嚴(yán)重地區(qū)的項目工地，目前仍處于封閉停工狀態(tài)。在此疫情防控停產(chǎn)停工期間，關(guān)于建設(shè)工程項目有關(guān)法律實務(wù)問題，特解析如下，以供參考。

1、疫情停工期間能否順延工期？

? ?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年2月26日發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》第二條第（五）項載明：“疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。”因此，新冠肺炎疫情屬于不可抗力，施工單位可以申請順延工期。

? ?因不同區(qū)域不同項目受新冠肺炎疫情防控影響不同，相應(yīng)停工停產(chǎn)期間也不完全相同。故施工單位應(yīng)結(jié)合本項目具體情況確定因疫情防控導(dǎo)致的工期延誤期間，按照施工承包合同約定及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提交正式索賠報告以及相應(yīng)證明材料。

2、疫情期間防疫費用能否計入工程造價？

? ?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南的通知》（建辦質(zhì)函〔2020〕489號）明確：“因疫情常態(tài)化防控發(fā)生的防疫費用，可計入工程造價。”

? ?根據(jù)《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于推進建設(shè)工程項目科學(xué)有序復(fù)工的通知》和《深圳市建設(shè)工程項目疫情防控和復(fù)工指引》（深肺炎恢復(fù)組〔2020〕4號）的有關(guān)規(guī)定，施工單位因落實工地封閉管理、衛(wèi)生消毒防控、日常監(jiān)測排查、人員隔離觀察等疫情防控措施產(chǎn)生的疫情防控費用，合同雙方應(yīng)按實簽證，列入工程造價。疫情防控費用只計取稅金，不參與下浮。

3、項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，施工單位需要辦理哪些手續(xù)？

根據(jù)深圳住建局發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)妥有序推進建設(shè)工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》通知，建設(shè)工地復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）集中居住管理；

（2）“兩點一線”閉環(huán)管理；

（3）落實“三分”管理；

（4）落實“白名單”管理；

（5）人員到崗履職；

（6）落實指引規(guī)定。

具體內(nèi)容可詳見深圳市住建局發(fā)布的通知。

根據(jù)深圳住建局發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)妥有序推進建設(shè)工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》通知，建設(shè)工地具備以上條件，復(fù)工程序如下：

（1）企業(yè)自查

? ?建設(shè)、施工、監(jiān)理單位組織開展復(fù)工自查，逐一核查是否符合建設(shè)工地復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)中的六項要求，認真審查“三分”管理方案，確保針對性和可操作性，以上條件均滿足后，向工地監(jiān)督機構(gòu)提交復(fù)工申請及相關(guān)佐證材料。復(fù)工條件自查內(nèi)容詳見附件《建設(shè)工地疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查表》（以下簡稱《檢查表》）。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，對自查結(jié)果負責(zé)。

（2）監(jiān)督機構(gòu)復(fù)查

? ?收到工地復(fù)工申請后，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)綜合采取視頻檢查、現(xiàn)場復(fù)查、資料審查等方式，對復(fù)工條件進行認真核查，對不符合條件的工地一律不準(zhǔn)復(fù)工。市區(qū)住建、交通、水務(wù)等部門監(jiān)督機構(gòu)要按照“誰監(jiān)管、誰復(fù)查、誰負責(zé)”的原則，認真組織復(fù)工條件復(fù)查，并在《檢查表》中簽署是否同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見，對提供虛假資料的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和相關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

4、按規(guī)定復(fù)工后，對建設(shè)單位的趕工要求或者指令，施工單位如何應(yīng)對？

? ?施工單位可根據(jù)合同約定或者協(xié)商確定相應(yīng)趕工費用。

? ?關(guān)于不可抗力產(chǎn)生的趕工費用，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10.2條規(guī)定：“不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期。發(fā)包人要求趕工的，趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)。”

? ?《深圳市新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程項目計價調(diào)整工作指引》明確，“疫情防控期間復(fù)工的建設(shè)工程項目，如需趕工的，合同雙方可結(jié)合受疫情影響的實際工期，協(xié)商確定趕工措施費的計算方法。”

5、人工、材料價格上漲能否調(diào)差？

? ?合同雙方關(guān)于人工、材料價格上漲有約定可以按照約定執(zhí)行。如合同為固定價類型的合同，即合同約定不因人工、材料價格上漲而進行調(diào)整。此種情形下也并非絕對不能進行調(diào)整。當(dāng)人工、材料價格上漲超出合同雙方當(dāng)事人訂立的合理預(yù)期甚至造成顯失公平的情形，可考慮適用情勢變更原則或公平原則進行調(diào)整處理。此時，施工單位有權(quán)主張對人工、材料價格上漲變更相應(yīng)條款或內(nèi)容。

? ?根據(jù)《深圳市新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程項目計價調(diào)整工作指引》的有關(guān)規(guī)定，合同約定不調(diào)整或無明確約定的建設(shè)工程項目，疫情防控期間的人工、材料價格變化，可按5%以內(nèi)的人工、材料價格上漲，風(fēng)險由施工單位承擔(dān)，超出部分由建設(shè)單位承擔(dān)的原則合理分擔(dān)風(fēng)險。