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工程總承包模式下,房屋建筑工程如何實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展?

    發(fā)布時(shí)間:2020-06-08   來(lái)源:筑招建筑人才網(wǎng)   瀏覽次數(shù):395  

  住建部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于3月1日正式實(shí)施,房屋建筑工程如何實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。日前,上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)與上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎優(yōu)化重大建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目工程審批管理工作的通知》,《通知》提出“政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以在可行性研究批復(fù)后直接開(kāi)展工程總承包發(fā)包。”可以預(yù)見(jiàn),工程總承包模式將在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推行。

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  其實(shí),我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域很早就開(kāi)展了工程總承包建設(shè)模式,筆者2000年就參加過(guò)工程總承包的培訓(xùn)。對(duì)于具有工藝流程要求的項(xiàng)目,在可行性研究報(bào)告中明確工藝方案、產(chǎn)能、重要設(shè)備選型、確定工程能耗、環(huán)保等基本指標(biāo)后,即可開(kāi)展EPC總承包的發(fā)包。

  在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,政府推行工程總承包建設(shè)模式,對(duì)于更好地將設(shè)計(jì)與施工融合,提升工程建設(shè)的質(zhì)量與效益,同時(shí)有利于加快與國(guó)際通行的建設(shè)模式接軌的步伐,具有積極意義。為推進(jìn)工程總承包業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展,應(yīng)進(jìn)一步制定落實(shí)《辦法》的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則,以下是筆者的建議與思考。

  明確建設(shè)方的監(jiān)管模式,形成商業(yè)模式閉環(huán)

  《辦法》明確了合同雙方的責(zé)任義務(wù),特別是聚焦工程總承包方的各種資格及要求。筆者認(rèn)為,在總承包模式執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步明確建設(shè)方的監(jiān)管模式,形成商業(yè)模式閉環(huán)。

  目前,我國(guó)除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商外,多數(shù)建設(shè)方為一次性項(xiàng)目,缺乏專業(yè)的管理能力,需要由專業(yè)的設(shè)計(jì)、咨詢、管理團(tuán)隊(duì)提供咨詢服務(wù),即目前行業(yè)中提出的全過(guò)程工程咨詢(建筑師負(fù)責(zé)制)。筆者認(rèn)為,在工程總承包模式下,仍然要通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(建筑師負(fù)責(zé)制),保證建造滿足發(fā)包要求及品質(zhì)要求。

  房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式應(yīng)分類指導(dǎo)

  房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施,由于工程的特點(diǎn)不同,建議在指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則上應(yīng)有所不同。筆者認(rèn)為,目前的《辦法》,比較適合市政基礎(chǔ)設(shè)施類工程,如供熱廠、污水處理站、公路或橋梁。這類項(xiàng)目在前期方案、可研確定后,項(xiàng)目的產(chǎn)能、能耗、環(huán)保等技術(shù)要求就比較明確,此階段即可發(fā)包。這類項(xiàng)目類似于工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目,本文不再贅述。

  反觀房屋建筑,具有技術(shù)與藝術(shù)的雙重要求,項(xiàng)目的品質(zhì)由諸多要素決定。建筑、景觀、環(huán)境等專業(yè),在方案、初步設(shè)計(jì)階段的圖紙及要求,不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的品質(zhì)要求及把控。

  房屋建筑的特點(diǎn)決定了工程設(shè)計(jì)需要發(fā)承包兩個(gè)階段的責(zé)任

  房屋建筑的工程總承包建設(shè)模式,將改變過(guò)去幾十年一直遵循的施工企業(yè)照?qǐng)D施工的模式。由于房屋建筑的特點(diǎn),過(guò)去設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)也將按照新模式的特點(diǎn)分解到發(fā)包方和承包方。一是發(fā)包方設(shè)計(jì)的責(zé)任:鑒于房屋建筑的特點(diǎn),發(fā)包方的設(shè)計(jì)需要具有較深的設(shè)計(jì)深度,特別是建筑專業(yè)。發(fā)包方的設(shè)計(jì)師將對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程技術(shù)負(fù)責(zé),也就是行業(yè)里提出的建筑師負(fù)責(zé)制;二是承包方設(shè)計(jì)的責(zé)任:按照發(fā)包方圖紙及文件的要求,施工圖詳圖設(shè)計(jì)需要以滿足建造便利而進(jìn)行,需要經(jīng)過(guò)發(fā)包方設(shè)計(jì)的確認(rèn),以保證項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)滿足發(fā)包要求。總之,發(fā)包方的設(shè)計(jì)要對(duì)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

  2015年,商務(wù)部出臺(tái)的《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法(試行)》明確,對(duì)外援助成套項(xiàng)目采取“項(xiàng)目管理+工程總承包”的實(shí)施模式和企業(yè)承包責(zé)任制。項(xiàng)目管理單位(一般由設(shè)計(jì)單位承擔(dān))承擔(dān)專業(yè)考察、工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理任務(wù),率先推行全過(guò)程工程咨詢,工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和施工任務(wù),與國(guó)際管理模式接軌,具有一定的先進(jìn)性。

  房屋建筑發(fā)包圖深度不同,專業(yè)應(yīng)有別

  參考國(guó)際通行的菲迪克銀皮書(shū)模式,房屋建筑項(xiàng)目工程總承包發(fā)包的圖紙為DD圖(技術(shù)設(shè)計(jì)圖),其中,建筑、室內(nèi)、景觀、環(huán)藝等專業(yè)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度均超過(guò)我國(guó)目前施工圖的設(shè)計(jì)深度,只有這樣才能體現(xiàn)建筑師對(duì)項(xiàng)目品質(zhì)的把控。而結(jié)構(gòu)機(jī)電專業(yè),在明確功能,確定系統(tǒng),設(shè)備性能、主要材料品牌的情況下,管網(wǎng)綜合、施工圖的節(jié)點(diǎn)詳圖由施工團(tuán)隊(duì)完成,將有利于提高建造速度,防止浪費(fèi)。筆者認(rèn)為,發(fā)包圖深度不應(yīng)“一刀切”,應(yīng)以專業(yè)的技術(shù)要求是否能表達(dá)清楚為原則。

  建立適應(yīng)工程總承包模式的造價(jià)計(jì)價(jià)體系

  《辦法》在“發(fā)包與承包”條款中規(guī)定“建設(shè)單位和總包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法”,但對(duì)于建設(shè)各方工程造價(jià)的編制和確定職責(zé),建設(shè)單位采用科學(xué)合理的計(jì)算方法和計(jì)價(jià)依據(jù)、工程價(jià)款結(jié)算和支付管理及工程造價(jià)咨詢監(jiān)督管理方面,沒(méi)有作出規(guī)定,在未來(lái)的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則中應(yīng)予以明確。此外,用概算進(jìn)行利率下浮方式招標(biāo)并不科學(xué),應(yīng)過(guò)渡到清單招標(biāo)。

  結(jié)語(yǔ)

  在房屋建筑的工程總承包模式下,需要進(jìn)一步明確建設(shè)方的發(fā)包條件、監(jiān)管模式,以保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量與效益。這個(gè)過(guò)程也充分體現(xiàn)了發(fā)包方的建筑師(工程師)在項(xiàng)目全過(guò)程中的作用,真正有助于實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行做法的接軌。

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