7月12日下午，位于蘇州吳江區(qū)松陵街道油車路的四季開源酒店輔房倒塌。斷壁殘?jiān)拢?7人的生命被永遠(yuǎn)定格在了廢墟之中。大樓傾覆的原因，根據(jù)新華社報(bào)道，疑似與酒店擅自進(jìn)行裝修改造，酒店輔樓內(nèi)部承重墻體疑似被拆改有關(guān)。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆改樓房，這樣的事例并不只一次。去年，福建泉州的欣佳酒店，同樣因加蓋樓層導(dǎo)致樓體坍塌，最終釀成29人死亡的慘劇。山西臨汾一家飯店因私建“宴會(huì)廳”，導(dǎo)致房屋倒塌29人遇難……

警鐘沒能長鳴，如何杜絕悲劇再次發(fā)生？近日，記者對話了包括律師、建筑從業(yè)者、酒店研究人員等專家，深度剖析了多次就擅自拆改樓房發(fā)生事故背后的原因，以求找出老舊房屋擅自改造真正的危害所在。

酒店一夜變廢墟

裝修未走審批程序，未向住建部門申報(bào)備案

位于蘇州吳江區(qū)的四季開源酒店所在建筑時(shí)間至今已有近30年之久，但無論是周邊居民還是曾入住酒店的客人，均表示近期裝修聲不斷。

在事發(fā)前一天入住該酒店的網(wǎng)友“水圥”曾告訴記者，酒店坍塌前一小時(shí)左右，他才剛辦理了退房，直到后來民警向其核實(shí)信息，他才知道昨晚自己入住的酒店倒了。

何為酒店輔房？酒店研究機(jī)構(gòu)、IDM酒店研究院副院長李翔在接受采訪時(shí)解釋，從酒店建筑的形態(tài)來看，一些大型度假酒店或低層酒店，會(huì)由主體樓和多幢建筑物組成，并通過連廊連接。除主體樓之外的裙房，也就是輔房。一般酒店會(huì)將如宴會(huì)廳、SPA區(qū)域、餐飲區(qū)域等都設(shè)置在輔房內(nèi)，輔房二樓及以上，則會(huì)被規(guī)劃為客房。

對于“死里逃生”的幸運(yùn)，水圥至今仍心有余悸。據(jù)他回憶，他所入住的房間在輔樓的三層，大概從早上8點(diǎn)多開始，就能聽見明顯的裝修聲音。盡管酒店所在建筑已有年代，但水圥表示，酒店房間內(nèi)部裝修并不陳舊，看不出年代感。

▲倒塌的四季開源酒店

這家酒店為何突然坍塌？據(jù)新華社消息，經(jīng)初步技術(shù)分析判斷，此次事故初步原因或?yàn)樘课莠F(xiàn)有產(chǎn)權(quán)人安排工人進(jìn)場擅自進(jìn)行裝修改造。酒店輔樓內(nèi)部承重墻體疑似被拆改，致使部分房屋倒塌。而四季開源酒店的裝修也并未經(jīng)過相關(guān)的審批程序，同樣沒有向住建部門申報(bào)備案。

實(shí)際上，從2015年起這家酒店就曾多次更名易主。紅星新聞?dòng)浾咄ㄟ^地圖檢索發(fā)現(xiàn)，事發(fā)酒店曾多次改名，該酒店在2014年名為“山湖飯店”、2017年名為“家宴”、2019年名為“君緣大酒店”，直到2020年改名為“四季開源酒店”，臨街的樓房共五層，內(nèi)部呈圍合式，一側(cè)有一棟4層高的樓房。

“從通報(bào)內(nèi)容來看，該酒店可能存在的問題在于，輔房此前或許并非是用作酒店客房，應(yīng)該是后來經(jīng)營擅自修改，造成了樓體的坍塌。”李翔解釋，四季開源酒店在拆蓋或裝修過程中，為了擴(kuò)大經(jīng)營面，擅自加設(shè)了隔墻、設(shè)施設(shè)備等，加之承重墻被破壞，因此直接導(dǎo)致了樓塌。

? 老舊酒店違規(guī)加蓋、裝修，樓塌事故頻現(xiàn)

7月14日，國務(wù)院安委會(huì)決定成立督辦組，對江蘇蘇州吳江區(qū)四季開源酒店重大坍塌事故掛牌督辦。

到目前，江蘇省政府已成立事故調(diào)查組，依法依規(guī)對事故具體原因開展深入調(diào)查。公安機(jī)關(guān)對酒店法定代表人、實(shí)際經(jīng)營人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程設(shè)計(jì)人員、現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人等進(jìn)行傳喚調(diào)查，并對相關(guān)人員采取刑事強(qiáng)制措施。

這不是近些年出現(xiàn)的第一例因違規(guī)實(shí)施舊樓改造而引發(fā)樓塌事故的悲劇。2021年6月19日，湖南郴州市汝城縣盧陽鎮(zhèn)一居民自建房垮塌事故，導(dǎo)致5人死亡，7人受傷。但樓塌的詳細(xì)原因目前仍在調(diào)查中。

去年8月29日上午，山西省臨汾市襄汾縣一家飯店也突然坍塌，事故共造成29人遇難，7人重傷、21人輕傷。據(jù)媒體報(bào)道，涉事飯店實(shí)際為1982年前后的村民自建房。事故發(fā)生前期，院子中間加蓋預(yù)制板房頂形成“宴會(huì)廳”，隨后又在院子最上部架了一層簡易彩鋼板頂棚。

發(fā)生在去年3月7日的福建泉州欣佳酒店倒塌事故，根據(jù)國務(wù)院就此成立的調(diào)查組確認(rèn)，事故的直接原因?yàn)槭鹿蕟挝粚⒕频杲ㄖ镉稍膶颖贿`法增加夾層改建成七層。由此，導(dǎo)致一層的鋼立柱達(dá)到了極限承載能力，導(dǎo)致部分及關(guān)鍵立柱局部的屈曲破壞。

據(jù)報(bào)道，該事故共造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。而事發(fā)時(shí)，該酒店正好作為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點(diǎn)。

2019年5月20日，廣西百色右江區(qū)東州大道0776酒吧，也同樣發(fā)生了因違規(guī)施工導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)樓頂坍塌事故。據(jù)報(bào)道，直接原因系企業(yè)違規(guī)組織施工，造成屋面正常使用狀態(tài)的實(shí)際作用力嚴(yán)重超出屋面鋼結(jié)構(gòu)體系極限承載力。事發(fā)當(dāng)晚刮風(fēng)下雨，風(fēng)荷載和積水荷載誘發(fā)鋼結(jié)構(gòu)屋頂主次梁失穩(wěn)破壞，造成鋼結(jié)構(gòu)屋頂坍塌，最終事故造成6人死亡、87人受傷。

舊樓改造、酒店拆建塌樓悲劇為何不斷重演？

專家：盲目追求利益“偷面積”，未經(jīng)許可改造均違法

老樓改造、酒店拆建為何容易出現(xiàn)事故？一名不愿具名的建筑行業(yè)從業(yè)者告訴記者，由于老舊房屋年久失修，造成倒塌的可能性會(huì)更高。但拋除此因素，他表示，擅自改變房屋使用用途、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大承重墻上原油門窗尺寸、拆除連接陽臺(tái)的磚、混凝土墻體等，都將有可能影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全。

根據(jù)通報(bào)，四季開源酒店倒塌的原因之一，在于輔樓內(nèi)部承重墻體疑似被拆改，致使部分房屋倒塌。上述專業(yè)人員分析認(rèn)為：內(nèi)部承重墻是建筑結(jié)構(gòu)中，扮演著承擔(dān)構(gòu)件重量，傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)壓力的角色，如果隨意拆改，就可能改變整個(gè)建筑物的力學(xué)結(jié)構(gòu)并引發(fā)使用安全的問題。“加之該酒店所在建筑已經(jīng)老舊，因此引發(fā)了建筑物的傾覆倒塌。”

那么，類似的塌樓悲劇為何未能杜絕？在李翔看來，這與酒店經(jīng)營盲目追求利益有關(guān)。“酒店經(jīng)營主為了達(dá)到盈利目的，往往會(huì)在報(bào)建時(shí)瞞報(bào)、或者私自改建酒店過程中‘偷面積’，以至于太重視利益，忽略了建筑本身的性能。”

李翔表示，經(jīng)營主一般會(huì)將酒店選址在鬧市區(qū)或人流較大的地區(qū)，但這些地區(qū)的建筑規(guī)劃用地緊張，很少會(huì)有專門的用地用于酒店建設(shè)。因此往往是購買舊樓進(jìn)行翻新或拆改，但舊樓拆改的程序要比改新樓更“麻煩”。

“經(jīng)營主從相關(guān)單位或產(chǎn)權(quán)人手中購買建筑后，自然希望能把運(yùn)營面積擴(kuò)建到最大。”按照正常流程，首先需要經(jīng)營主與之前的業(yè)主進(jìn)行溝通，了解房屋的結(jié)構(gòu)、安全性等問題。

其次，李翔指出，舊樓改造、擴(kuò)建、改建、甚至是外力墻翻新，也都需要到相關(guān)部門備案。他告訴記者，比如酒店只是普通裝飾材料更新，那么只需要到相關(guān)部門備案即可，但如果事關(guān)建筑荷載、或建筑功能變遷（如寫字樓改為商用酒店），則不僅需要向當(dāng)?shù)叵啦块T報(bào)備，還需要通過審核。

“我國對建筑審批的流程其實(shí)很嚴(yán)格。”李翔指出，比如酒店加蓋樓層或內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，則必須向當(dāng)?shù)亟ㄎ蛞?guī)劃部門進(jìn)行報(bào)備和審核。如果報(bào)備的圖紙和現(xiàn)場施工圖紙存在差異，還需經(jīng)過建筑院的審批，衡量可行性、是否需要結(jié)構(gòu)加固等，最終才能通過審批同意拆改。

北京金訴律師事務(wù)所律師戴金花也同樣指出：“擴(kuò)大經(jīng)營面積等行為，只要沒經(jīng)過行政許可，就是一種違法行為。”記者查閱《中華人民共和國建筑法》了解到，其中第七條明確規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

“不論是老舊樓房還是酒店改造，都需要經(jīng)過備案審批，我國有法定的流程要求。”戴金花指出，就出事的四季開源酒店而言，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，改建、擴(kuò)建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)主管部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和縣官材料，向規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

同時(shí)，《建筑法》第四十九條也明確規(guī)定：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。