在北京、上海試行取消規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小的建筑項(xiàng)目施工圖審查。清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施。年底之前，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招投標(biāo)這樣一些重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量的政策文件研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)文件。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)加快各類市場(chǎng)主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場(chǎng)主體信用狀況。

4月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查

建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，目的就是在于防止政策措施排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它是一個(gè)事前的審查，實(shí)際上是從源頭上來(lái)打破行政壟斷。對(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同的所有制企業(yè)實(shí)行差別化、歧視性的待遇，這是典型的行政壟斷行為。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)這個(gè)是明確禁止的。

截至2月底，國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)政府、98%的市級(jí)政府、92%的縣級(jí)政府都已開(kāi)展審查工作。其中，18個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋。

市場(chǎng)監(jiān)管總局也會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共26個(gè)部門，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，聚焦制度短板弱項(xiàng)，提出了一系列應(yīng)對(duì)的措施，主要是四個(gè)方面：

一是按照競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，部署清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施。

二是要嚴(yán)格做好新出臺(tái)文件的審查。今年年底之前，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋，確保涉企的政策措施都要進(jìn)行審查，嚴(yán)審增量。

三是進(jìn)一步改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要修訂實(shí)施細(xì)則，要建立定期的評(píng)估清理機(jī)制，推行第三方評(píng)估。

四是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展文件的抽查，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)曝光典型案例，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入到相關(guān)考核體系等等。

下一步，將會(huì)把公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的一個(gè)重要措施。

圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招投標(biāo)這樣一些重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量的政策文件，防止違背競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。
改革完善審查制度，按照競(jìng)爭(zhēng)中性的要求，我們同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，進(jìn)一步完善審查范圍，審查標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，彌補(bǔ)制度短板，更加有效地保障公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革，會(huì)聚焦幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

第一，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的便利化改革。

針對(duì)這些短板，今年我們準(zhǔn)備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)小的建筑項(xiàng)目施工圖審查環(huán)節(jié)，因?yàn)樾№?xiàng)目施工圖審查增加了辦理相關(guān)事項(xiàng)的耗時(shí)和操作成本。還有是研究出臺(tái)一些措施，比如明確電子簽名、電子印章的法律效力，這也可以大大節(jié)約企業(yè)辦事的成本，很多東西可以在網(wǎng)上辦理。

另外，我們?cè)诳缇迟Q(mào)易方面也有一些不夠便利的做法，這次我們精簡(jiǎn)跨境貿(mào)易所需要的憑單和憑證，完善進(jìn)口貨物的“提前申報(bào)”制度，有針對(duì)性地采取便利化改革。

第二，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化。

我們結(jié)合審判實(shí)踐，出臺(tái)了有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋，明確管理人處分債務(wù)人的重大財(cái)產(chǎn)應(yīng)該經(jīng)債權(quán)人會(huì)議表決通過(guò)，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的權(quán)利。同時(shí)最高人民法院還出臺(tái)了有關(guān)民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭等問(wèn)題的司法解釋，明確規(guī)定簡(jiǎn)單的民商事案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚@樣會(huì)有效縮短事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、比較簡(jiǎn)單的民事、商事案件的審理時(shí)間，這都是營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的努力。

下一步，我們還會(huì)配合全國(guó)人大法工委推進(jìn)物權(quán)法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對(duì)這些法律當(dāng)中不適應(yīng)目前形勢(shì)需要的內(nèi)容進(jìn)行修訂，以打造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第三，執(zhí)行問(wèn)題。

打通政策落地的“最后一公里”，確保我們推出的各項(xiàng)改革措施能夠落實(shí)見(jiàn)效，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。

信用監(jiān)管

下一步，將著力從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新推廣等方面推進(jìn)信用監(jiān)管工作：

一是完善頂層制度設(shè)計(jì)。研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)文件，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)信用信息歸集。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)加快各類市場(chǎng)主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場(chǎng)主體信用狀況，為開(kāi)展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。

三是開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用。目前，國(guó)家發(fā)改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個(gè)領(lǐng)域近40萬(wàn)家主體的公共信用信息評(píng)價(jià)，為相關(guān)部門更加便利精準(zhǔn)地開(kāi)展信用監(jiān)管提供了有力保障。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，創(chuàng)新評(píng)價(jià)應(yīng)用，推動(dòng)信用監(jiān)管工作不斷完善。

審批事項(xiàng)，應(yīng)減盡減

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)深化“放管服”改革。

在納稅方面，自今年4月1日起，將逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度；在辦理建筑許可方面，我國(guó)正全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，完善監(jiān)管方式；在跨境貿(mào)易方面，持續(xù)推出優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措，提升通關(guān)便利度，壓縮耗時(shí)和費(fèi)用。

去年，我國(guó)在22個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。周曉飛表示，今年要在直轄市、計(jì)劃單列市、部分省會(huì)城市和地縣級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，推動(dòng)出臺(tái)更多硬舉措，讓企業(yè)有切身感受。