為充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程成本市場化改革。住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳前幾天發(fā)布了《工程成本改革工作方案》(以下簡稱方案)的通知。通知明確，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的住宅建筑、市政公共工程項(xiàng)目進(jìn)行工程成本改革試驗(yàn)。推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競價(jià)工程報(bào)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制。

住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三個(gè)核心要素。改革開放以來，工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場化改革方向，在工程發(fā)包計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)探索引入競爭機(jī)制，全面推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，各制度不斷完善。但是，定額等評價(jià)依據(jù)不能很好地滿足市場需求，成本信息服務(wù)水平不高，成本形成機(jī)制不科學(xué)等問題。

《方案》指出，要堅(jiān)持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，正確處理政府與市場的關(guān)系，改善工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，加強(qiáng)建設(shè)部門造價(jià)管理責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理等措施。

一是改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。堅(jiān)持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單評價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用構(gòu)成和評價(jià)規(guī)則。通過建立更科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，提高我國企業(yè)市場詢價(jià)和競爭談判能力，提高企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)走出去。

二是完善工程評價(jià)基于發(fā)表機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、報(bào)價(jià)指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高招標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。建立市場價(jià)格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺班級市場價(jià)格信息，供市場主體選擇。加強(qiáng)市值信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

三是加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

四是加強(qiáng)建設(shè)部門成本管理責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，根據(jù)現(xiàn)行投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高投資效益。

五是嚴(yán)格施工合同履約管理。加強(qiáng)工程施工合同履約和付款監(jiān)督，引導(dǎo)承包雙方嚴(yán)格按合同約定開展工程付款和結(jié)算，全面推進(jìn)工程結(jié)算和付款，探索工程成本糾紛的多樣化解決方法和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。