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近日，住建部公布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），自5月1日起施行。1999年2月3日原建設(shè)部公布的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。業(yè)內(nèi)專家指出，時隔23年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺行政處罰程序規(guī)定意義重大。《程序規(guī)定》的出臺，必將對提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域中的行政處罰效率和統(tǒng)一處罰尺度，實現(xiàn)行政處罰目標(biāo)和精神大有裨益。

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首次明確了執(zhí)法實踐中“初查”的地位。執(zhí)法實踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)會經(jīng)常遇到對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索而啟動案件辦理的情況。在立案之前，需要執(zhí)法人員核實證據(jù)線索，甚至主要證據(jù)都是在初查階段獲得，但因為尚未立案，初查的證據(jù)是否合法有效，實踐中存在較大爭議。《程序規(guī)定》第十五條明確規(guī)定：“立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用”。同時，明確了初查的期限及立案的標(biāo)準(zhǔn)。

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首次明確了行政處罰案卷的管理標(biāo)準(zhǔn)。《程序規(guī)定》實施之前，住建（城市管理）系統(tǒng)行政處罰案卷材料歸檔沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地做法各差。筆者認(rèn)為規(guī)定案卷管理標(biāo)準(zhǔn)最為全面的是市場監(jiān)管部門的程序規(guī)定，實踐中各地也多有參照。此次《程序規(guī)定》專章對案卷管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，要求結(jié)案后，執(zhí)法人員將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。實行一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序，并羅列了八大類案卷材料的排列順序。此規(guī)定將會促進(jìn)住建（城市管理）系統(tǒng)案卷管理和案卷評查水平進(jìn)一步提高。

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進(jìn)一步延長了行政處罰辦案期限。得益于《行政處罰法》第六十條的轉(zhuǎn)至適用規(guī)定，《行政處罰程序規(guī)定》確定了行政處罰案件的最長期限為180日！即執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起最長不超過180日作出行政處罰決定。具體情形包括：行政處罰法規(guī)定的90日，因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長的三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定再次延長的六十日。此規(guī)定為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理疑難案件、歷史遺留問題案件爭取了主動權(quán)。

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進(jìn)一步明確了執(zhí)法文書送達(dá)方式。《行政處罰法》規(guī)定送達(dá)方式參照適用民事訴訟法，但在司法實踐中，審判機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行送達(dá)程序的裁判標(biāo)準(zhǔn)不一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)稍不留意就會踩到程序瑕疵的“坑”。這次程序規(guī)定對直接送達(dá)（留置送達(dá)）方式進(jìn)行了變通，對委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的適用條件也進(jìn)行了明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。留置送達(dá)變通方面，明確規(guī)定行政執(zhí)法人員“也可以將行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)”。送達(dá)方式適用條件方面，規(guī)定行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書直接送達(dá)有困難的，可以進(jìn)行委托送達(dá)和郵寄送達(dá)。公告送達(dá)作為兜底送達(dá)方式得以確認(rèn)。